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          首页 > 专业研究 > 智慧国土空间规划

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          耕地与基本农田?;ふ咛逑导跋喙亟ㄒ?/h3>

          发布时间:2019-03-28



          1978年以来,随着我国社会经济的快速发展,土地资源?;び肷缁峋梅⒄姑苋找嫱怀?。经过40年的探索,我国耕地?;ふ叽笾滦纬晌甯鼋锥?,实现了从政府意识到基本国策转变、从单一治标向体系治本转变、从政府主体向多元共治转变、从数量?;さ健叭灰惶濉北;ぷ?。当前国家耕地与基本农田?;ふ咛逑抵饕硐衷诠芸匦员;?、建设性?;ず图だ员;と矫?。根据当前国家耕地与基本农田?;ふ咛逑?,本文提出了在国土空间规划编制中耕地?;さ南喙亟ㄒ?。


          一、耕地?;し⒄估?/span>


          在耕地?;ふ哐荼涔讨?,耕地?;ぶ鸩绞迪至舜诱馐兜焦乙庵咀?、从单一治标向体系治本转变、从政府主体向多元共治转变、从数量?;さ健叭灰惶濉北;ぷ?。发展历程主要有五个阶段。



          2012年原国土资源部发布的《关于提升耕地?;に饺婕忧扛刂柿拷ㄉ栌牍芾淼耐ㄖ?,在提高耕地质量、提升耕地产能和改善生态环境等方面提出了一系列新举措,其中包括加强高标准农田建设、全域划定永久基本农田、强化耕地占补平衡、从数量到质量到产能、实施耕地轮作休耕等措施。至此,我国耕地?;そ搿叭灰惶濉保ㄊ?、质量、生态)的政策强化阶段。


          二、耕地与基本农田?;ふ咛逑?/span>


          随着《土地管理法》的几次修订,立法思想也发生了重大变化,从控制建设用地供给管理为主转变为以?;じ匚?。现阶段耕地与基本农田?;ふ咛逑抵饕硐衷诠芸匦员;?、建设性?;ず图だ员;と矫?。


          其中,管控性?;ぶ饕ü嘀仆恋乩米芴骞婊忧客恋毓婊芸睾陀猛竟苤?、严格永久基本农田划定和?;?、落实耕地占补平衡机制等。建设性?;ぶ饕雇恋卣尾钩涓厥亢?、提高质量、实行耕地耕作层剥离再利用、开展耕地质量调查评价与监测等。激励性?;ぶ饕ㄊ凳┗九┨锉;ぞ貌钩ブ贫?、加强对耕地?;ぴ鹑沃魈宓牟钩ゼだ?、以及实行跨地区补充耕地的利益调节等。



          三、国土空间规划编制中耕地?;さ南喙亟ㄒ?/span>


          1、科学分解指标、精准落实任务


          在市级将耕地保有量及基本农田?;ぶ副攴纸獾礁飨厍?,需综合各县区现有耕地及永久基本农田现状、自然资源特征、社会经济情况、城市发展需求等因素,并建立指标分解模型及体系。在县、乡级落实指标时,需结合“两规”(城总规、土总规)评价结论、双评价结果、城市自然资源状况,以及“三区三线”划定要求、城市战略发展安排等因素给予落实。



          2、科学划定永久基本农田?;ず煜?/span>


          在划定永久基本农田?;ず煜呤?,以现有永久基本农田为基础,将质量不符合要求,以及依据《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田?;すぷ鞯耐ㄖ罚ㄗ匀蛔使妗?019〕1号)中对重大建设项目类型的定义,将重大建设项目需占用的永久基本农田划出,并将耕地质量较好以及高标准农田、垦造水田等土地整治项目补充划入,形成永久基本农田?;ず煜?,实现永久基本农田数据、质量、生态、布局“四位一体”。



          3、合理调整永久基本农田储备区(整备区)


          以现有永久基本农田整备区为基础,一是根据未来一定时期内重大建设项目占用、生态建设等补划永久基本农田需要,确定储备区划定规模,划定合理比例;二是综合遥感影像、现状数据、实地核查、规划衔接,确保储备区质量能达到补划的要求;三是储备区划定需协调好?;ず头⒄沟墓叵?,将城镇开发边界内现有整备地块划出,农业空间内未划入的优质耕地划入。



          4、城镇开发边界少占耕地特别是水田


          在划定城镇开发边界时,需坚持能少占就不多占、能不占就不少占的原则,尽力避开或少占耕地特别是水田等优质耕地,提高规划实施可操作性。对于连片程度高、质量较好、地类为水田的耕地尽量避开,优先占用质量较差、地块零碎的耕地。



          5、推进生态化土地综合整治


          从生态化、全局化的角度统筹安排高标准农田、垦造水田、未利用地开发、土壤修复、土地复垦、环境整治等项目,实现耕地生产与生态功能的统一、单个项目与整体效益的统一。



          作者简介:


          孙锦海:空间规划事业部总经理,国土高级工程师,主要研究方向为国土空间规划、国土政策和城市更新等。


          孙晓桃:国地科技空间规划事业部项目经理,国土工程师,从事国土空间规划、国土政策研究。

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