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          从用途管制到空间管制的新要求

          发布时间:2019-03-15


          1、引言


          土地用途管制是源于18世纪末至19世纪初欧美发达国家对区划的探索,其目的是为解决城市化快速发展过程中产生的土地利用负外部性和公共用地短缺等问题。随着城镇规模的扩张和对土地集约节约利用的重视,土地用途管制逐步以城镇建设用地为重点向城市外围的非建设用地和自然生态空间扩展。借鉴欧美发达国家经验,我国于1984年颁布的《城市规划条例》第一次以法规形式明确了城市开发建设的规划许可制度。面对城镇开发的大规模扩展,1998年修订的《土地管理法》则从法律层面明确了实行土地用途管制的制度,使侧重于城镇开发建设的管制向城镇外的非建设用地扩展,并将耕地?;と范ㄎ夜恋赜猛竟苤频暮诵?。


          在推进生态文明建设背景下,2017年国土资源部,会同发展改革委、财政部、环境?;げ?、住房城乡建设部、水利部、农业部、林业局、海洋局、测绘地信局等9个部门印发了《自然生态空间用途管制办法(试行)》,进一步将土地用途管制扩大至自然生态空间。党的十九大报告提出“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”、“统一行使所有国土空间用途管制和生态?;ば薷粗霸稹?。2018年4月国家自然资源部的组建,并赋予自然资源部统筹山水林田湖草系统治理,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态?;ば薷粗霸?。体制机制改革和相关机构的重构,标志着我国的用途管制逐步从平面土地走向立体空间,从割裂的单元要素管制迈向“山水林田湖草”生命共同体的综合管制。


          在国地机构2019年春季技术交流会上,国地科技总规划师李建平以《从土地用途管制到空间管制的新要求》为题,对新时代国土空间管制新趋势新要求进行了梳理与总结。




          作者简介:
          李建平,国地科技副总裁、总规划师,城乡规划教授级高级工程师,注册城乡规划师。广东省城乡规划行业专家库专家,广东省土木建筑学会专家库专家,广东省住建厅乡村建设专家库专家,广东省土地节约集约利用评审专家,广东省惠州市政府决策咨询委员会专家。参与珠三角、粤港澳大湾区发展研究,主持广东省及国内地级以上城市总体规划和专项规划编制100多项。 


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